Paray-vieille-Poste : Urbanisme transitoire : l'exemple de la Ferme de Contin

Le caractère innovant du projet tient à la fois de la localisation de l'opération, du tissu urbain qui l'environne et de la méthodologie de sa mise en œuvre : Un tiers-lieu "agriculturel" au milieu d'un "océan pavillonnaire", piloté en démocratie directe. Il s'agit de créer une nouvelle ferme modèle du XXIème siècle.

Bien que leurs difficultés soient moindres que celles des quartiers de grands ensembles ou des petites villes moyennes isolées, les banlieues pavillonnaires de nos métropoles connaissent malgré tout une déliquescence des liens sociaux et sociétaux.

Cette situation découle, notamment de la forme de l'habitat (pavillon et son jardin clôturé) qui encourage le repli sur la cellule familiale, phénomène accentué par les séries de confinements, mais également de l'absence ou de la faiblesse des espaces publics permettant les rencontres entre habitants ou encore du caractère quasi monofonctionnel de ces tissus urbains.

Cette situation est renforcée par l'augmentation des temps de déplacements pendulaires, qui empêchent ou complexifient fortement l'implication des habitants dans le milieu associatif ou dans les activités citoyennes et politiques.

Les populations qui y résident craignent, davantage que la moyenne, le changement et ont tendance à s'opposer à toute modification de leur cadre de vie, notamment quand cette population est vieillissante.

L'opération d'urbanisme transitoire de la Ferme de Contin succède à une tentative de réaliser une opération "classique" de démolition-reconstruction d'un ancien corps de ferme, pour partie délabré, qui a connu une vive opposition de la population.

Les opérations d'urbanisme transitoire de notre métropole sont aujourd'hui essentiellement développées à Paris et dans sa première couronne, comme si les banlieues plus lointaines n'avaient pas la capacité d'accueillir ce type d'opérations. Cette situation accentue le décrochage de ces territoires et de leurs populations des dynamiques métropolitaines et réduit leurs capacités d'innovation et de résilience.

Cette opération vise donc à ramener de la vi(ll)e, là où elle a disparu ou là où elle est en train de disparaîtreen s'appuyant sur ses atouts (taille des espaces mis à disposition, durée de la mise à disposition (au moins 3 ans) et faiblesse des redevances d'occupation) et en atténuant le poids de ses contraintes, notamment la faiblesse des réseaux de transports qui relient la ville de Paray-Vieille-Poste au centre de la Métropole et de ses services (offre culturelle, emploi, dynamique économique...).

En comparaison avec une opération d'urbanisme "classique" de démolition-reconstruction, l'opération permet d'ores et déjà de créer de la singularité urbaine, de valoriser le patrimoine local de la commune, de générer de la diversité fonctionnelle (activité culturelle, activité économique, formation, agriculture urbaine...) qui sera ancrée dans le quartier avant le réaménagement effectif de celui-ci.

Par ailleurs l'installation de structures qui visaient a priori des objectifs différents permet l'émergence des projets communs innovants grâce à leur émulation collective.

L'émulation est renforcée par la dispersion des structures dans le tissu pavillonnaire qui permet le développement de contacts avec les riverains qui les entourent et empêche la constitution d'une enclave urbaine.

L'autre particularité est que cette opération permet à la fois l'occupation de locaux vides, évite leur dégradation et la constitution de friches et offre la possibilité pour des associations ou d'autres structures de l’Économie Sociale et Solidaire (ESS) d'occuper des locaux à bas coût malgré la tension foncière en Île-de-France. Ces structures peuvent tester la faisabilité de leur activité et leur modèle économique de façon sécurisée. Il s'agit d'une véritable pépinière des activités de l'ESS et de l'agriculture en milieu urbain.

La dernière particularité de cette opération est quel est le résultat de la construction citoyenne de la ville : les porteurs de projets sont sélectionnés par un jury formé de citoyens et évalués par celui-ci, afin de s'assurer qu'ils répondent à un besoin existant ou latent des habitants.

L'habitant devient acteur de la transformation urbaine et retrouve pleinement son statut de citoyen.

Le projet de la Ferme de Contin répond à plusieurs contraintes qui ont empêché la mise en œuvre d'une opération classique d'aménagement.

La première est la localisation du site en zone C du Plan d'Exposition au Bruit de l'aéroport d'Orly qui limite très fortement la capacité à développer des programmes de logements.

La deuxième est la présence du seul patrimoine antérieur au XXème siècle de la commune, du fait de l'expropriation visant à l'implantation de l’aéroport d'Orly et l'état d'abandon et de délabrement d'une partie de ce patrimoine (arrêté de péril).

La troisième raison est l'opposition de la population à la démolition de ce patrimoine.

La quatrième et dernière raison est que la Ferme de Contin est toujours habitée et qu'il était donc nécessaire de tenir compte de la présence de ces habitants.

La contrainte imposant l'innovation, il convenait donc d'imaginer une nouvelle façon de concevoir un projet d'aménagement urbain.

Le caractère durable du projet réside dans :

• la réhabilitation des bâtiments avec des matériaux de réemploi s'appuyant sur des chantiers participatifs,
• le développement de techniques écologiques de dépollution des sols, en vue de rendre ces terrains cultivables,
• la formation à l'emploi de matériaux biosourcés et locaux dans le secteur du Bâtiment et des Travaux Publics (isolant à base de chanvre cultivé et transformé dans le sud de l'Essonne)
• la réduction des déchets par la ressourcerie et la collecte, la transformation et la revente des encombrants des habitants,
• le développement d'une agriculture locale exempte d'intrants phytosanitaires et des actions pédagogiques visant au déploiement de ces techniques chez les habitants,
• le développement d'une filière de formation et la création d'un lieu d'expérimentation dédié aux agriculteurs urbains sur les différentes techniques utilisables (permaculture, aquaponie, etc) et tenant compte des problématiques particulières du milieu urbain : pollution des sols, contraintes foncières, etc.

Ce lieu peut devenir également un lieu "ressource" pour les associations d'habitants souhaitant mettre en place des actions similaires dans leurs quartiers.

Ces actions, avant la mise en œuvre de l'opération ne reposaient que sur les actions de sensibilisation développées par les collectivités territoriales.

Les porteurs de projets permettent leur développement en profitant du dynamisme des coopératives et des associations.

Cet aspect du projet découle de l'analyse des politiques publiques développées sur le territoire mais est également le fruit d'une co-construction avec les structures qui occupent la Ferme de Contin.

Pilotage : Grand-Orly Seine Bièvre et Mairie de Paray-Vieille-Poste.

Elue référente : Nathalie LALLIER, Maire de Paray-Vieille-Poste et Vice-Présidente de l’Établissement Public Territorial déléguée à l’Économie Sociale et Solidaire.

Propriétaires du Foncier : Commune de Paray-Vieille-Poste et Etablissement Public Foncier d'Ile-de-France.

Partenaires : Cluster Eau Milieux sols, CAUE91, Institut Paris Région, École Boulle, l'Arc de l'innovation, France Active,

Diffusion :Les Muses de Paris FM, Conseils Départementaux de l'Essonne et du Val de Marne, Plateau Urbain, le 6B.

Financeurs des porteurs de projets : Arc de l'innovation, Fonds de soutien aux initiatives locales, Région Île-de-France, Fondation Julienne Dumeste, DRAC Île-de-France, Préfecture de l’Essonne, commune de Grigny, FONJEP, CAF de l’Essonne, Conseils Départementaux de l'Essonne et du Val de Marne, Ministère de la Jeunesse et des Sports, Ministère de la Cohésion Sociale au titre de la réussite éducative.

Les actions développées à la Ferme de Contin sont pour certaines destinées aux habitants de Paray-Vieille-Poste (7 503 habitants - INSEE 2018) et d'autres peuvent intéresser un bassin de 300 000 habitants situés à moins de 15 minutes de voiture de la Ferme de Contin.

Le projet est élaboré par la population. Le jury est composé en majorité par des riverains du quartier.

Deux sessions de désignation des lauréats ont été organisées en 2019 et en 2021.

Les habitants ont pu également évaluer la pertinence des actions développées par les porteurs de projet lors d'un premier bilan intermédiaire en décembre 2021.

Par ailleurs, un dispositif de concertation est actuellement piloté par le Conseil en Architecture, Urbanisme et Environnement de l'Essonne à destination des habitants, des élus, des techniciens et des structures porteuses afin d'élaborer la future programmation du site.

Les leviers principaux de l'appropriation du projet par la population sont le dispositif de co-construction du projet et la prise en compte des intérêts particuliers, des contraintes des habitants du quartier et la charte de la Ferme de Contin qui permet de limiter les conflits d'usage et de garantir la tranquillité des riverains.

Le principal frein pour l'appropriation de l'opération par les habitants est le caractère vieillissant de la population et sa crainte du changement.

Le travail de terrain et de médiation réalisé par l’Établissement Public Territorial, la commune de Paray-Vieille-Poste et les structures et le dispositif de concertation développé doit permettre de dissiper ces craintes. En parallèle, des évènements organisés dans les espaces publics et privatifs de la Ferme de Contin permettent aux habitants de rencontrer les structures et de créer des liens avec elles.

Bien qu'étant un projet "sur mesure", car partant d'analyses des enjeux du secteur, des besoins des habitants et des élus (tissu pavillonnaire, opération diffuse...) et de l’expérimentation des usages, le dispositif développé peut être répliqué dans d'autres territoires (travail avec les habitants, méthodologie de l'appel à projet, mobilisation des partenaires...)

Deux villes du territoire ont pu, d'ores et déjà, bénéficier des premiers résultats de l'expérimentation développées à la Ferme de Contin. Il s'agit de :

• Vitry-sur-Seine (94) : Accompagnement en 2021 de la commune dans la mise en œuvre d'une opération d’urbanisme transitoire sur la dalle Robespierre (local de 300 m²), notamment en ce qui concerne la définition des objectifs de l’appel à projet, la rédaction du règlement de l’appel à projet, mais également en tant que relais de l’information auprès des partenaires de l’Établissement Public Territorial.
• Savigny-sur-Orge (91) : La mairie a sollicité l’Établissement Public Territorial Grand-Orly Seine Bièvre en 2021 afin qu’il l’accompagne en vue de monter une opération d’urbanisme transitoire dans les cellules désaffectées du centre commercial du quartier Grand-Vaux (ZAC PRU). Cet accompagnement consiste en la définition des objectifs politiques de l’opération, la construction du règlement de l’appel à projet et la définition de sa programmation.

Le projet de territoire de l’Établissement Public Territorial Grand-Orly Seine Bièvre a pour ambition de valoriser l’urbanisme transitoire par l’accompagnement de projets concrets.

Cet accompagnement doit prendre plusieurs formes :

• Coordonner et animer les réseaux et les opérations,
• Faciliter le développement de l’Economie Sociale et Solidaire et l’accueil d’innovations économiques, sociales et sociétales sur le territoire,
• Faire rayonner les tiers-lieux expérimentaux du territoire.

Les difficultés rencontrées dans le pilotage de l’opération d’urbanisme transitoire de la Ferme de Contin ont été nombreuses : La situation sanitaire, les confinements et couvre-feux successifs et la difficulté à faire coopérer des structures de physionomie et à enjeux différents avec les habitants.

Une riveraine avait ainsi appelé la police municipale afin de leur indiquer qu'un assassinat se produisait dans la cour d'un pavillon voisin du sien, n'ayant pas compris qu'il s'agissait d'une répétition théâtrale d'Othello...

Mais le bilan à 2 ans de l’opération reste néanmoins très positif. En effet, la plupart des objectifs visés par l’appel à projet sont atteints ou en voie d’être atteints.

En matière de développement de l’agriculture urbaine et de promotion de circuits courts, l’opération a permis la création d’une AMAP et va voir se développer une pépinière dédiée aux futurs agriculteurs urbains.

Des formations sur les thématiques de l'agriculture urbaine sont en cours de développement.

En matière de création de lieux de partage et de moments festifs et conviviaux l’opération a permis l’émergence de structures locales à l’image de Zestes Citoyens qui rassemblent la population et a vu la transformation de ce qui n’était qu’un parking en lieu de rencontre avec la population (journée du patrimoine, journée zéro déchet).

La Maison de l’Écologie Urbaine et Pratique développera d'autres actions pédagogiques et ludiques autour de l’alimentation et de la permaculture, notamment des cafés débats.

La salle de spectacle qui sera livrée au printemps permettra au public de se rencontrer dans un nouveau lieu de création et de diffusion culturelle.

La boutique solidaire et les ateliers organisés dans la cour de l'association Et toi tu fais quoi ? ont également contribué à « refaire ville ».

La Ferme de Contin, ancien espace délaissé, redevient ainsi progressivement un nouveau lieu de centralité.

En matière de développement de l’activité économique, culturelle, sociale et solidaire, l’action d’"Et toi tu fais quoi ?" et de ses partenaires, la formation-insertion de plaquiste en matériaux biosourcés développée dans les locaux d’Alicecoop, comme celle développée par le Théâtre du fil auprès de ses apprentis permet, dès aujourd’hui et malgré le contexte, à une trentaine de personnes éloignées de l’emploi de se réinsérer grâce à des formations qualifiantes.

L’urbanisme transitoire tel que mis en œuvre sur la Ferme de Contin est intimement lié à l’enjeu de l’accueil des structures de l’Économie Sociale et Solidaire et de leur accès à l’immobilier par le biais de la pérennisation des nouveaux usages développés sur les lieux.

Les enseignements tirés de l’appel à projet de la Ferme de Contin permettent de faciliter la démultiplication d’autres démarches d’urbanisme transitoire dans d’autres villes du territoire, notamment :

• La nécessité de définir des objectifs politiques préalables,
• La nécessité d’utiliser des réseaux de communication informels, en complément des réseaux de communication institutionnels,
• La nécessité d’un portage politique fort et constant tout au long de l’opération,
• La nécessité d’avoir des diagnostics techniques précis des bâtiments et des terrains mis à disposition,
• La nécessité d’avoir un pilotage rigoureux, mais souple, de l’opération.

Ces enseignements sont aujourd’hui mis à profit pour accompagner les communes du territoire qui souhaitent développer des expérimentations d’urbanisme transitoire.

Les structures présentes dans la Ferme de Contin sont encore trop émergentes pour disposer d'un modèle économique stable qui leur permet de pérenniser leur activité.

Les niveaux de redevance, justifiés par leurs missions d'intérêt général, permettent à ces structures de se développer.

La durée des conventions (minimum 3 ans renouvelable jusqu’à la mise en œuvre de l’opération d’aménagement) permet de les consolider davantage.